改造。及時推進川藏鐵路、西寧至成都鐵路、大藤峽水利樞紐工程等交通水利重大項目。值得注意的是，挖掘巨大國內市場潛力更加注重從供需兩側發力。政府工作報告提出，緊緊圍繞改善民生拓展需求，促進消費與投資有效結合，實現供需更高水平動態平衡。全國政協委員、中國財政科學研究院院長劉尚希表示，要讓潛在需求釋放出來，變為現實內需，供給至關重要。他指出，培育完整內需體系需要從供需兩側發力。“新的需求是供給創造的。要做大做強內需，供給的靈活響應是關鍵。”張占斌指出，要拓展投資空間，通過有效投資促進消費增長。要優化投資結構，保持投資合理增長，發揮投資對優化供給結構的關鍵作用。“需求側管理既是我國進入新發展階段的戰略選擇，也是形成強大國內市方管

資源競爭或資源不足。
建立以市場為導向，企業為主體，農民積極參與的長效機制。加大政策扶持力度，深入研究完善秸稈收儲運體系，秸稈利用終端補貼等配套政策。科技推動，試點先行。加強科技攻關，著力解決秸稈綜合利用中的共性難題，提高秸稈綜合利用技術，裝備和工藝水平。選擇重點區域，積極打造秸稈綜合利用示范縣，建設一批示范工程，扶持一批重點企業，加快推進秸稈高值化，產業化發展。市場導向。政策扶持。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。
逐級匯總的方法。各省（區，市）要在進一步摸清秸稈資源潛力和利用現狀的基礎上，根據資源產生種類和空間分布情況，合理確定適宜本地區的秸稈綜合利用方式（肥料化，飼料化，燃料化，基料化和原料化等），數量和產業布局，設定發展目標，鼓勵以秸稈農